审计署关于印发2013年地方审计机关开展审计业务工作指导意见的通知

审计署关于印发2013年地方审计机关

开展审计业务工作指导意见的通知

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局）：

    现将《审计署关于2013年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见》印发给你们，请结合本地区、本单位实际贯彻落实。

                                         审计署

                                      2013年1月17日

   
　　　　　　　　　　　　审计署关于2013年地方审计机关开展审计业务工作的指导意见

为切实做好2013年审计工作，充分发挥地方审计机关作用，根据《审计署“十二五”审计工作发展规划》和全国审计工作会议的有关部署，提出如下意见。

一、把握总体要求，科学安排审计项目

2013年审计工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大精神，按照中央经济工作会议和国务院的部署，紧扣主题主线，围绕提高经济增长的质量和效益这个中心，全面履行审计监督职责，着力推进改革、促进发展、维护民生、揭示风险、查处案件、强化问责，推动中央政策措施的贯彻落实和国家治理的完善，为经济持续健康发展和社会和谐稳定做出更大贡献。

地方各级审计机关要按照上述总体要求，紧紧围绕地方党委政府工作中心，结合自身实际，科学制定审计计划，选好选准审计项目，集中力量开展好重点领域、重点资金和重点项目审计，坚持揭露查处与预防促进“两手抓、两手硬”，努力提高审计监督的层次和水平。

二、抓住关键环节，进一步突出审计重点

地方各级审计机关要认真分析本地区经济社会发展要求，抓住关键环节，找准着力点，进一步突出审计重点，加大审计力度，更加有效地履行审计监督职责。

（一）围绕健全统一完整的政府预算体系，深化财政审计。关注预算的完整性和执行的规范性，重点检查预算执行、税费征管、决算编制、财政账户设置等情况，促进严格财政收支管理，推动所有政府收支纳入预算。关注政府绩效，重点检查各级政府“三公经费”和会议活动等经费管理使用情况，关注重点专项资金分配和使用情况，促进厉行勤俭节约，提高财政资金使用效益。

（二）围绕防范经济运行风险，积极开展地方政府性债务和地方金融机构审计。重点检查地方政府对2010年底存量债务的分类处理情况和新增债务的举借情况，检查地方政府对融资平台公司及其债务清理规范的情况；深入分析债务的规模、结构和风险变化情况，揭示和反映债务举借、管理、使用中的新情况、新问题，提出有针对性的政策建议，促进规范地方政府性债务管理，切实防范财政风险。加大对地方金融机构的审计力度，重点关注地方金融机构贯彻落实中央宏观经济政策情况、风险管控和公司治理情况，注重查处重大违法案件线索，关注民间金融活动的发展态势，反映存在的突出问题，防范系统性、区域性金融风险。

（三）围绕推动惠民强民富民政策落实，加大对重点民生资金和民生项目的审计力度。要按照审计署的统一部署，合理配置审计资源，切实做好城镇保障性安居工程跟踪审计，按照“谁审计、谁跟踪”的原则，跟踪检查社会保障资金审计发现问题的整改落实情况，进一步促进完善制度、规范管理。继续加大对涉及广大人民群众切身利益的“三农”、教育、医疗等重点民生资金和项目的审计力度，关注大中型水库移民后期扶持结余资金管理使用情况，揭露严重影响和损害群众利益的突出问题，反映统筹城乡发展过程中出现的问题。结合实际情况，加强对扶贫资金的审计，促进《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》的有效实施。

（四）围绕促进领导干部守法守纪守规尽责，深化经济责任审计。要科学制定经济责任审计计划，加大对权力集中部门和资金、资源密集领域领导干部的审计力度，稳步推进地市党政主要领导干部同步审计。要深化经济责任审计的内容，将各地区各单位贯彻落实中央“八项规定”相关要求情况作为重要审计内容，关注实施创新驱动发展战略、产业结构调整等情况。要继续深入研究不同类别领导干部经济责任评价标准，强化经济责任审计结果的运用，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的监督机制。

（五）围绕优化投资结构和提高投资效益，加强对政府重大投资项目的审计。要关注政府投资分配和管理情况，揭示和查处违背国家产业、土地和环保政策，乱上项目、乱铺摊子，投向“两高一资”和产能过剩行业等问题，促进投资结构优化。要关注工程建设管理和运营效果，加大对征地拆迁、工程招投标、设备材料采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节的审计力度，揭露和查处违法违规问题，确保项目建设顺利实施，促进招投标、监理和建设中介管理等制度的完善和落实。

（六）围绕加强资源节约和环境保护，积极开展资源环境审计。要加强对节能减排政策执行情况、资源和能源型企业的审计；关注水、矿产、土地等资源利用以及重点流域、区域、行业环境治理情况；揭示和反映城镇化进程中的违规征地、土地资源浪费、环境污染、城市布局不合理等问题；积极开展退耕还林、退牧还草等专项资金的审计，重点揭示政策措施贯彻落实、资金管理使用、项目建设运营中存在的突出问题，促进生态文明建设。

（七）围绕深化反腐倡廉建设，加大对重大违法违规、经济犯罪和腐败问题的查处力度。各项审计都要把发现和揭示违法违规问题作为首要任务，严肃揭示和查处重大侵害人民群众切身利益的问题，揭示和查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等重大案件线索。对被审计单位存在的重大问题要坚持查深查透，严格依法处理。同时，要注意结合问题的查处，从制度层面分析原因、提出建议，推动完善反腐倡廉制度建设。

三、强化基础建设，确保各项任务完成

（一）进一步加强对下级审计机关的指导。上级审计机关要进一步转变工作作风，深入基层审计机关调查研究，了解实际情况，及时为下级审计机关排忧解难，并对下级审计机关工作绩效等情况进行检查考核。下级审计机关要把年度审计项目计划安排、项目进展及审计结果等情况上报上级审计机关备案。上级审计机关要注重整合提炼本地区的审计成果，及时开展分类指导和进行质量分析，切实增强业务指导的针对性。

（二）进一步提高审计工作质量和效率。各级审计机关要严格按照法定的职责权限实施审计，严格执行国家审计准则，防范审计风险。切实加强审计现场管理，重点围绕廉政、质量、效率等方面，规范审计组和审计人员的现场审计行为。全面推进项目审理制度，规范审理工作流程，明确审理工作标准。深入总结审计实践经验，探索规律，并用于指导新的审计实践，不断提升审计工作的层次和水平。

（三）进一步加强审计信息化建设。在谋划金审三期工程建设、构建电子审计体系的同时，要按照审计署的统一规划，加大审计信息化基础设施建设力度，配置必要的设备，实现省、市、县审计专网互联。加大推广使用OA和AO等金审工程建设成果的力度，充分发挥应用成效。进一步探索联网审计和信息系统审计，以及多专业融合、多视角分析、多方式结合的数字化审计方式，增强信息化环境下查找和分析问题的能力。

（四）进一步加强审计队伍建设。要以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向，用铁的纪律，打造审计铁军。坚持在审计一线锻炼干部，推行实务导师制，促进年轻干部尽快成长。加大干部轮岗交流力度，积极参加上级审计机关组织的各类培训活动，着力培养复合型人才。积极践行审计人员核心价值观，大力弘扬审计精神，严治庸懒散，力戒骄娇暮，提振审计队伍的精气神，为审计事业长远发展打牢基础。

（五）进一步加强廉政建设。各级审计机关要切实加强党风廉政建设，将反腐倡廉工作各项任务与审计业务一同部署，一同落实，一同检查，一同考核。深入开展反腐倡廉宣传教育，增强廉洁自律意识。严格执行宪法、审计法等法律法规，严格遵守审计纪律和各项廉政规定，防控廉政风险，改进工作作风，自觉接受各方面的监督，维护审计队伍的良好形象。

（六）进一步推进审计结果公告。各级审计机关要从当地实际情况出发，加大审计信息和整改情况的依法公开力度，逐步完善审计结果公告和审计信息发布制度。规范公告的形式、内容和程序，把审计发现问题的整改情况作为审计结果公告的重要内容，继续加大特定审计事项阶段性审计情况公告、重大案件查处结果公告力度。