审计署关于进一步加强审计监督促进经济平稳较快发展的通知

        各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
        2008年4季度以来，全国各级审计机关认真贯彻党中央、国务院的部署，按照《审计署关于贯彻落实中央促进经济发展政策措施的通知》（审办发〔2008〕133号）要求和全国审计工作会议精神，将促进经济平稳较快发展作为审计工作的主线和重中之重，以保障和促进中央应对国际金融危机政策措施的贯彻落实为目标，积极开展审计和审计调查，在扩内需、保民生、调结构、促发展等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。当前，虽然在我国的经济运行中出现了一些积极变化，但形势依然严峻。为切实履行审计职责，进一步贯彻中央的经济政策和工作部署，确保中央关于应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的一揽子计划落到实处，现就有关工作通知如下。
        一、进一步深刻认识加强审计监督，促进经济平稳较快发展的重要性和紧迫性
        这次国际金融危机的持续时间和影响范围，很有可能超出我们的预期。对此，全国各级审计机关必须保持清醒认识。要深刻认识国际金融危机对我国经济社会影响的严重性、复杂性和严峻性；要深刻认识党中央国务院为应对这次国际金融危机保持经济平稳较快发展所采取的一系列政策措施的及时性和必要性；要深刻认识在这一特殊历史时期审计机关和审计工作者应当肩负的责任和历史使命。要本着对党和人民负责、对国家负责、对历史负责的精神，紧紧围绕“促进经济平稳较快发展”这条主线，着眼于中央关于保持经济平稳较快发展各项政策措施执行中出现的新情况、新问题，及时揭示、深入剖析、积极建言，总的目标是保障和促进中央关于保持经济平稳较快发展的一揽子计划和各项政策落到实处，在实施中不出大问题。为此，要切实履行审计监督职责，充分发挥审计“免疫系统”功能。
        二、进一步突出审计工作重点
        （一）关注各地区、各部门在贯彻中央经济政策与工作部署，应对国际金融危机，保持经济平稳较快发展等方面所采取的措施以及取得的主要成效，总结其好的做法和经验，及时上报并予以推广。
        （二）进一步突出审计重点。各地要结合实际，抓住贯彻落实中央方针政策中的重点问题和突出事项，尤其要高度关注、及时揭露和查处以下问题：
        1．公益性项目特别是重大民生项目建设进度缓慢的问题。
        2．新上项目不符合产业政策，资金投向不合理、低水平重复建设、布局不合理等问题。
        3．新增投资项目缺乏资金保障，拉动效应不明显、不可持续，有可能导致不良贷款的问题。
        4．项目前期准备工作不充分，有可能形成“胡子工程”、“半拉子工程”等损失浪费问题。
        5．违规建设“两高一过剩”（高耗能、高排放，产能过剩）项目，搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”等问题。
        6．不严格执行项目法人制、招标投标制度、监理制度、合同管理制度等问题。
        7．项目建设资金管理不严格、挤占挪用、转移资金等问题。
        8．违反环境保护政策和土地保护政策问题。
        9．新增投资项目存在的工程质量安全问题。
        10．项目建设中的重大违法违规问题。包括贪污挪用、截留侵占、虚报冒领、失职渎职、铺张浪费等。
        （三）积极促进整改。对审计发现的各种问题，要在及时报告审计署的同时，提请并促进各地区、各部门加强整改，将问题消除于萌芽状态。
        （四）高度重视制度建设。针对审计发现的问题，要深入分析原因，通过规范管理、理顺机制、完善制度，从根本上加以解决。
        同时，积极与中央纪委、监察部等部门配合，做好面上的检查工作。
        三、进一步明确审计工作的原则
        为完成好上述任务，要把握好以下五项原则：一是坚持揭示和反映中央关于保增长、调结构、促改革和重民生政策措施执行情况以及执行中出现的新情况、新问题，促进整改，总结推广好做法好经验，促进各项政策措施更加符合实际，更加科学、合理和有效；二是坚持揭示和反映违规建设“两高”和产能过剩项目，以及建设中造成的资源破坏损毁、环境污染、乱占耕地等问题，促进转变经济发展方式；三是坚持揭示和反映不顾条件和需要乱上项目，造成重大铺张浪费和损失浪费等问题，促进提高投资质量和效益；四是坚持揭示和反映重大违法违规、经济犯罪和腐败问题，促进反腐倡廉建设和法治建设；五是坚持揭示和反映体制、制度、机制、管理等方面的问题，促进深化改革、完善机制、健全制度、强化管理，推进责任追究制度和问责机制的健全完善。
        四、进一步加强领导，有效发挥审计作用
        （一）加强领导、精心组织。保证中央政策措施的贯彻落实，促进经济平稳较快发展，审计机关任务艰巨、责任重大。能否在应对国际金融危机中充分发挥审计的作用取决于我们的重视程度和审计质量。为此，各级审计机关特别是主要负责人务必高度重视，切实加强领导，整合力量，精心安排，抓出成效。
        （二）提高时效性，及时发挥审计作用。各级审计机关要及时收集、梳理审计中发现的各类情况和问题；对审计发现的问题要及时公告，及时提出审计的意见和建议，督促有关部门和地区及时整改。
        （三）加强指导，发挥整体合力。审计署各业务司和各省（区、市）审计厅（局）要切实加强对下级审计机关工作的指导，做好协调工作，及时总结、推广好的经验和做法。
        （四）严格审计纪律。各级审计机关要把审计质量和廉政建设作为“生命线”和“高压线”。审计人员要严格遵守各项审计纪律，严格规范审计程序，确保审计质量。
   
                                 二○○九年五月十一日