审计署党组关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见

中共审计署党组文件

 

 

 

审党发〔２００４〕２８号

 

 

 

 

 

审计署党组关于进一步

加强审计机关人才工作的指导意见

 

 

各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团审计厅（局），署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

    为深入贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》和《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》精神，继续推进“人、法、技”建设，围绕《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的要求，努力造就一支高素质的审计人才队伍，现就进一步加强审计机关人才工作提出如下指导意见。

    一、审计机关人才工作的指导思想

    审计机关人才工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持以人为本，以实践需要为出发点，以改革创新为动力，以能力建设为核心，建设高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍，为审计事业发展提供坚强的人才保障和智力支持。

    二、审计机关人才工作的总体目标

    审计机关人才工作的总体目标是，努力在审计系统营造有利于优秀人才大量涌现、健康成长的良好环境，使审计人才总量和结构与审计事业发展的总体要求相适应，领导班子建设不断加强，复合型审计人才有较大增长，审计队伍整体素质明显改善，依法审计能力不断提高，人才的培养、激励、使用、管理机制进一步完善，努力实现审计机关人才队伍的全面协调发展。

    三、努力建设学习型审计机关

    在审计系统树立全员学习、终身学习和主动学习的理念，倡导建立学习型审计机关，重点培养审计人才的学习能力、实践能力，着力提高审计人才的创新能力，提升审计干部服务大局的宏观意识、依法审计的法制观念、开拓进取的创新精神和求真务实的工作作风。加强思想政治工作，积极开展以职业道德和廉政建设为核心内容的审计文化建设。各级审计机关要有计划地安排审计干部脱产进修学习，鼓励审计干部利用业余时间参加国际国内公认的职业资格教育。

    四、建立健全审计职业教育体系

    审计署负责研究制定分职级、分层次的审计人员能力建设的标准，各级审计机关以此开展分职级、分层次的教育培训。要不断完善审计职业教育教材，提高教材的适用性和针对性。大力开展师资培训，建设系统内和系统外两支兼职师资队伍。充分利用包括多媒体和网络在内的多种教学手段，使审计教育培训系统化、网络化。完善审计专业技术资格考评制度，逐步实施审计职业准入资格考试、分职级任职选拔考试，以及计算机、外语等技能考试。

    五、加大教育培训工作力度

    各级审计机关要采取切实有效的措施，增强教育培训工作的科学性、计划性和有效性，建立与审计事业发展相适应的多层次、多渠道、多方式的教育培训工作机制，进一步扩大教育培训规模，努力提高教育培训工作质量。审计署要研究制定全国审计干部教育培训规划，加强对各地审计机关教育培训工作的指导和支持，在进一步抓好全国厅（局）级审计干部轮训的基础上，用五年左右的时间把全国市（地）级审计机关的“一把手”轮训一遍，同时对部分县级审计机关“一把手”进行培训。

    六、逐步优化人才队伍结构

    不断优化和合理调整审计人才队伍结构是审计事业协调发展的基础和保证。各级审计机关在制定审计工作规划时，要将审计人才队伍建设作为重要内容，同步考虑，统筹安排。要根据审计事业发展需要，以现有人才资源为基础，按照动态平衡、优势互补的原则，通过按需录用、科学调配、强化培训、岗位交流等办法，进一步调整和优化审计人才队伍结构。

    七、实行审计职业准入制度，促进审计队伍职业化建设

    实行审计职业准入是加强审计队伍职业化建设的前提和重要关口。为促进这项工作，要按照公务员分类管理的有关规定，制定审计人员职业准入标准，实行审计职业准入制度。只有取得职业资格才能进入审计机关，职业资格通过考试取得，由审计署和国家有关主管部门统一组织认定。在此基础上，积极探索实现审计队伍职业化建设的途径和办法。

    八、不断完善干部选拔任用机制

    以扩大民主、加强监督为重点，进一步完善以竞争上岗为主体的干部选拔任用机制，使竞争上岗成为审计系统干部任用的主要方式之一，努力做到干部选拔任用工作公开、公平、公正、择优。制定面向社会公开选拔审计机关领导干部的办法。通过竞争上岗、双向选择等办法，完善和落实领导干部任期制和辞职制度，建立和完善干部正常退出机制。

    九、建立健全以能力和业绩为导向的人才考核评价机制

    坚持以日常考核和定期考核制度为基础，开发和应用现代人才测评技术，健全和完善分类分层次的审计人才评价标准，积极探索制定符合审计职业要求的量化考核指标，实施量化考核办法，逐步建立以业绩为依据，由品德、知识、能力等要素构成的审计人才评价指标体系。

    十、继续完善干部交流制度

    各级审计机关要采取多种方式，继续做好干部交流工作，努力实现干部交流工作制度化和规范化。在继续做好审计机关内部轮岗交流的基础上，加强各级审计机关之间的职务和工作交流，进一步拓宽审计机关与其他国家机关和企事业单位交流的渠道。各级审计机关要结合实际情况，制定交流干部的管理办法，为交流审计干部创造良好的工作和生活条件。

    十一、健全规范有效的人才奖惩制度

    各级审计机关要建立健全人才奖惩制度，做到奖惩分明，实现有效激励。进一步规范和健全有关各类人才表彰的奖项，对为审计事业发展做出突出贡献的优秀人才要依照规定授予荣誉，给予奖励，加强培养。对违反党纪国法和审计纪律的，要依法依规严肃处理。

    十二、切实加强领导班子建设和党的建设

    审计机关领导干部要带头弘扬理论联系实际的学风，坚持中心组学习制度，认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，认真学习党的路线、纲领和方针政策。保持政治上的坚定性，树立科学发展观，提高依法审计的能力。要坚持民主集中制原则，提高领导班子科学民主决策水平。不断调整和优化领导班子的专业结构和年龄结构，实现优势互补、合理搭配。切实落实地方审计机关主要负责人的任免须经上一级审计机关同意的规定，严格选拔条件和坚持任用标准。建立健全对领导干部，尤其是“一把手”的监督管理制度。各级审计机关要切实加强党的建设，以党的建设带动和保证审计队伍建设。加强党的建设，要切实保证党支部发挥好战斗堡垒作用，党员发挥好先锋模范作用，从而保证审计和其他各项工作的完成。

    十三、着重加强后备干部队伍建设

    要坚持和完善后备干部制度，加强和改进后备干部工作。各级审计机关要按照备用结合、动态管理的原则，制定适合本地区、本部门的后备干部队伍建设和管理办法。要通过多种渠道，加强对后备干部，特别是“一把手”后备干部的培养锻炼、监督和管理，促进他们健康成长。

    十四、建立审计专家制度，实施高层次审计人才培养工程

    以培养造就高层次审计人才带动整个审计人才队伍建设，促进各级各类审计人才协调发展。各级审计机关要认真研究高层次人才成长规律，按照培养与引进相结合、高层次人才队伍建设与人才队伍整体建设相结合的原则，从实际需要出发，研究确定高层次审计人才培养工程。审计署将实施“五一五”审计人才工程，争取用五年左右的时间，面向全国审计机关，培养和造就50名资深审计专家、100名高级审计专家和500名审计专家，使其成为审计业务和科研培训的带头人。

    十五、重点加强复合型审计人才的培养

   各级审计机关要不断推进制度创新，形成有利于复合型人才成长的机制和环境。要按照一专多能的原则，鼓励审计人员成为既熟悉审计业务，又了解和掌握工程技术、计算机、法律、经济管理等方面知识、技能的复合型审计人才。加强审计信息化人才培养，做好计算机基础知识和操作技能全员培训，注重发挥已通过计算机审计中级水平考试的干部在审计工作中的骨干作用。加强国际交流与合作，提高选派优秀审计人员短期出国（境）培训的质量，加大境外中长期培训力度，努力培养国际型审计专业人才。

    十六、着力加强审计管理人才队伍的建设

    审计管理人才是审计人才队伍的重要组成部分。加强审计管理人才队伍建设，有利于全面提高审计管理水平，实现审计管理的科学化，提高审计工作质量和水平。各级审计机关要采取多种措施培养和造就一支高素质的审计管理人才队伍，注重从审计专业人才中选拔优秀人员从事审计管理工作，建立科学的审计管理岗位与审计业务岗位交流制度。

    十七、大力抓好青年审计人才队伍建设

    培养造就一大批素质优良、勇于创新的青年审计人才，是实现审计工作可持续发展的迫切需要。建立和完善优秀青年审计人才脱颖而出的机制，使优秀青年审计人才在重大审计项目和重点科研课题中担当重任，为他们创造良好的成长条件和环境。试行“审计实务导师制”，以老带新，充分发挥业务骨干对青年审计人才的传、帮、带作用。创建全国“青年审计论坛”，为优秀青年审计人才的审计理论与科研成果提供高层次的交流平台。

    十八、充分利用社会人才资源

    建立专家咨询制度，为审计工作提供专业人才支持，以提高审计工作质量和效率。各级审计机关要建立、完善、不断更新咨询专家和社会审计人才的资料库。继续推进与江苏省共建南京审计学院。扩大与国内外高等院校及专业机构的合作，充分利用高等院校的设施和智力为审计科研和培训服务，加强对审计专业后备人才的培养。

    十九、进一步支持西部地区审计人才队伍建设

    坚持和完善审计署、东中部地区与西部地区审计机关的干部相互交流办法，继续做好对口支援工作。重点做好对西藏、新疆等地区的审计人才培养工作。采取代培代训、以审代训、经验交流等多种方式，继续为西部地区审计人才队伍建设提供智力支持。加强与中央有关部门和地方政府的密切联系，帮助西部地区审计机关改善教学培训条件。

    二十、积极推进事业单位人事制度改革

    按照单位自主用人、个人自主择业的总体要求，建立符合事业单位特点的用人制度。完善和推行聘用制和岗位管理制度，按需设岗、竞聘上岗、以岗定酬、合同管理。由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变，实现事业单位人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低。

    二十一、切实加强党对人才工作的领导

    各级审计机关要按照党管人才的原则，把人才工作纳入各级审计机关领导班子工作目标责任制，切实加强领导，形成党组（党委）统一领导，人事部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局。各级审计机关党组（党委）主要负责同志要树立强烈的人才意识，带头做到尊重人才、关爱人才、依靠人才，善于发现人才、培养人才、集聚人才、服务人才，建设一支高素质的审计队伍，为我国审计事业的发展提供强有力的人才保障和智力支持。

    二十二、强化对审计人才工作的指导和督促检查

各级审计机关要结合实际制定加强审计人才建设的具体措施和办法，搞好督促检查和分类指导，及时发现和解决贯彻落实过程中出现的新情况、新问题，确保人才工作的各项措施和要求落到实处。各级审计机关人事部门要充分发挥职能作用，加强自身建设，创新工作方法，改进工作作风。各级审计机关党组（党委）纪检组和监察部门要切实加强对人才培养和干部任用工作的监督检查，对严重违法违规的人员要严肃查处。

 

 

    附件：对《审计署党组关于进一步加强审计机关人

          才工作的指导意见》的说明

 

 

 

 

 

 

 

 

                          中共审计署党组

                          2004年12月31日

附件

 

 

对《审计署党组关于进一步加强审计机关

人才工作的指导意见》的说明

 

 

    一、起草背景和过程

    2003年12月召开的全国人才工作会议讨论通过了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，对做好新阶段人才工作做出重要部署。审计署党组为认真贯彻全国人才工作会议精神，结合审计机关人才工作实际，对审计系统实施人才战略、进一步加强审计机关人才工作进行研究，形成了《审计署党组关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见》（以下简称《意见》）。在《意见》的起草过程中，适逢党的十六届四中全会召开，《意见》在修改过程中也力图充分体现十六届四中全会精神。

    《意见》的起草始终在署党组的高度重视和正确领导下进行，大体经历了调研准备、研究起草和修改完善三个阶段，历时十个多月，数易其稿。

    （一）调研准备阶段

    2004年1月14日，党组书记、审计长李金华主持召开署党组会议，专门研究审计署贯彻落实全国人才工作会议精神的意见，决定成立由党组副书记、副审计长令狐安任组长，党组成员、副审计长董大胜为副组长的审计署人才工作领导小组，统一指导协调审计系统贯彻落实全国人才工作会议精神和审计系统人才工作。署领导分头到一些地方审计机关和特派办，针对审计机关班子队伍建设情况，进行了认真的调查研究，并提出了落实全国人才工作会议精神和加强基层审计队伍建设的建议。

    按照署党组的要求，人事教育司于2004年2月开始着手研究审计系统贯彻落实全国人才工作会议精神的具体措施，草拟了全国审计机关人才工作会议筹备方案和关于“加强人才队伍建设工作”的专项调研提纲。

    2004年4月初，在审计署人才工作领导小组的协调下，审计署办公厅向全国审计机关下发了《关于开展“加强人才队伍建设工作”调研的通知》。各地审计机关高度重视，绝大多数省市向审计署报送了专题调研报告。

    （二）研究起草阶段

    2004年5月中旬至6月中旬，人事教育司遵照全国人才工作会议精神和署党组的部署，系统研究了审计机关人才队伍建设工作的调研情况，全面总结了二十多年来审计机关人才队伍建设经验，客观分析了审计人才工作现状，在此基础上起草了《意见》的初稿。2004年6月中旬至9月底，《意见》初稿分送署机关各单位征求意见。

    （三）修改完善阶段

    9月底，令狐安副审计长主持召集署机关部分司局、特派办领导、专家座谈，大家对《意见》的结构等提出了全面的修改意见。10月初，署人事教育司组织部分专家召开专题讨论会，重点就《意见》的框架结构和制度措施进行了讨论研究。10月14日，审计署党组会议对《意见》的框架和主要内容进行审议，提出了具体修改意见。人事教育司据此又组织部分专家对《意见》修改完善，形成了征求意见稿。

    10月19日，令狐安副审计长主持召开了审计署人才工作领导小组会议，进一步对《意见》（征求意见稿）进行研究讨论，人事教育司据此对《意见》进行了修改，形成讨论稿，正式提交全国审计机关人才和廉政工作会议讨论。

    根据全国审计机关人才和廉政工作会议的精神，对《意见》进一步修改完善，并定名为《审计署党组关于进一步加强审计机关人才工作的指导意见》，正式印发。

《意见》的形成凝聚着全审计系统的智慧，集中反映了署党组对今后五年乃至更长一个时期审计系统人才建设的战略思考和部署。

    二、起草的指导思想

    《意见》起草的指导思想是：以党的十六届四中全会和全国人才工作会议精神为指导，认真总结二十多年来审计人才队伍建设的基本经验，密切联系审计系统工作实际，突出审计能力建设，继续推进“人、法、技”建设，造就高素质的审计领导人才、审计专业人才和审计管理人才队伍，为实现《审计署2003至2007年审计工作发展规划》的阶段性目标和更高发展目标奠定基础。

    三、内容和特点

    《意见》共22条，4300余字，核心内容可以概括为：审计机关人才工作要深化一项改革、突出一项建设、抓住两个重点、建设三支队伍。

    深化一项改革——深化干部人事制度改革，为审计人才成长提供机制保障。改革内容包括实行审计职业准入制度，促进审计队伍职业化建设；坚持和完善公平、公正、公开的选拔任用机制；建立以能力和业绩为导向的人才考核评价机制；完善干部交流制度，促进审计人才全面发展；鼓励劳动和创造，健全规范有效的人才奖惩制度。

    突出一项建设——要把依法提高审计能力作为加强党的执政能力建设的重要组成部分，主要是提高围绕中心、服务大局、突出重点的能力；提高对权力运行制约和监督的能力，提高加强内部建设的能力。

    抓住两个重点——重点在于加强领导班子建设和基层审计机关人才队伍建设。加强领导班子建设的主要内容有不断增强领导审计工作的能力，提高科学民主决策水平，优化领导班子结构，加强对领导干部的监督。加强基层审计机关人才队伍建设，是促进各级审计机关人才队伍全面协调发展的关键。要通过严把入口关、强化培训、岗位交流等有效措施，切实加强基层审计机关人才队伍建设。

    建设三支队伍——《意见》首次提出审计机关应当建设一支德才兼备的审计领导人才队伍，建设一支结构合理、素质优良、业务过硬的审计专业人才队伍，建设一支高层次、高素质的审计管理人才队伍，实现人才队伍的协调发展。

    四、有关概念的说明

    （一）关于三支队伍的界定

    《意见》首次提出了审计机关要建设三支队伍，即审计领导人才队伍、审计专业人才队伍和审计管理人才队伍。

    审计领导人才是指在各级审计机关中担任审计领导职务的人才，建设这支队伍的重点是实施“一把手”工程，通过提高他们领导审计工作的能力、提高他们科学民主决策的水平、调整领导班子结构和加大后备干部队伍选拔培养力度，来切实加强审计领导人才及领导班子建设。

    审计专业人才是指各级审计机关中直接从事审计实务工作的人才，他们是审计人才队伍的主体，是审计工作的核心生产力。建设这支队伍的重点在于加强高层次、复合型人才建设，使之成为一支结构合理、素质优良、业务过硬的人才队伍。

审计管理人才是指各级审计机关中从事计划、统计、财务、法制、党务、人事、教育培训、科研等综合管理工作的人才，他们是审计人才队伍的重要组成部分，在提高审计管理水平、审计工作质量方面发挥着重要作用。建设这支队伍的重点是培养他们综合分析、科学规划、协调管理的能力。其中一项重要措施是从优秀的业务人才中选拔人员从事审计管理工作，建立比较畅通的审计管理岗位和审计业务岗位交流制度。

    （二）关于分职级的干部教育和分层次的专业培训

    分职级的干部教育和分层次的专业培训制度是规范和创新审计人才培训工作的新举措。

    实施分职级的干部教育，使教育工作覆盖审计干部整个职业生涯。审计署要结合审计工作实际需要，本着实用性和前瞻性相结合的原则，尽快出台分职级的审计干部知识和能力标准，并以此标准为基础，开展审计干部入门教育、处级干部教育和厅（局）级干部教育，努力做到干部每晋升一个职级都能得到相应的教育，形成干部选拔考核前的自学、选拔任用后的教育以及不间断的知识更新相结合的良性机制。分职级的干部教育，要贯彻以“骨干带全员”的指导思想，厅（局）级和处级是重点。审计署在进一步抓好全国厅（局）级审计干部轮训的基础上，用五年左右的时间，把全国市（地）级审计机关的“一把手”轮训一遍，同时对一部分县级审计机关的“一把手”进行培训。省级审计机关要结合本地区实际情况，研究制定本地区审计机关人才培训规划和实施方案。审计署还将实行分职级的任职选拔考试制度，为干部竞争上岗、选拔任用提供依据。

    开展分层次的专业培训。审计署要围绕审计工作的目标和任务，制定审计专业人才分层次的应知应会标准，以此作为审计干部的业务学习和专业能力考核的标准。并据此开展各专业审计领域初级业务培训、骨干业务培训和主审组长业务培训，使专业培训更具针对性，不断提高审计干部的业务能力。

    （三）关于实行审计职业准入制度

    为了促进审计队伍职业化建设，审计机关要逐步实行审计职业准入制度。凡进入审计系统的人员必须首先取得审计职业准入资格，并通过录用选拔考核后，才能到审计岗位工作。这一制度有利于保证进入审计机关人员的质量和专业胜任能力。

    （四）关于实施“五一五”审计人才工程

    “五一五”审计人才工程是审计系统建立审计专家制度、构建高层次人才梯队而实施的新举措。为此，审计署计划在审计专业人才队伍中，培养和造就50名资深审计专家、100名高级审计专家和500名审计专家。通过实施该工程，逐步改变高层次人才缺乏的局面，带动审计人才队伍整体素质和竞争力的提升。

    50名资深审计专家是指：培养50名左右在审计及相关学科领域造诣比较高深、有突出贡献、为各方面公认的审计实务及学术的带头人。大体标准是：熟悉审计业务，在审计工作中是某几个方面最高业务水平的代表，且熟悉现代市场经济管理，能把握全局，有较高管理水平，可独立进行对外交流的资深审计学者、专家，并力争培养几名在国际审计界有一定影响的专家学者。

    100名高级审计专家是指：培养100名以上具有国内一流水平、在本审计业务技术领域有一定影响和开拓业绩的业务技术带头骨干。大体标准是：在审计工作中是某个方面较高业务水平的代表，知识面广，创新意识强，善于研究和解决审计工作中的疑难问题，工作业绩突出，政治业务素质俱佳的高级审计专家。

    500名审计专家是指：培养500名左右富有发展潜力的审计业务新秀，形成若干支特色明显、业务创新能力较强的优秀团队。大体要求是：培养和造就500名精通专业，具有适应工作需要的外语水平、计算机应用水平，在承担重要审计、科研或其他专业重要项目、课题中成绩相对比较显著的青年新秀。

    （五）关于实行“审计实务导师制”

    “审计实务导师制”参照了企业传统的“师傅带徒弟”的青年人才培养模式，同时又有所创新，符合审计工作技术性强、要求具备一定实践经验的特点。通过以老带新，加速人才培养。各单位的领导干部和业务骨干要对新入审计系统的人员进行一至两年传、帮、带，双方工作情况纳入年度考核，并作为该业务骨干参加高级审计师资格评审的条件。

    （六）关于设立全国“青年审计论坛”

    全国“青年审计论坛”是指以探讨审计技术、方法和审计基础理论以及经济社会发展中与审计密切相关的论题为主的青年学术报告组织。该论坛主要是为青年专业技术人员在审计科研、管理以及审计实务中产生的优秀成果提供交流平台，以便更好地调动青年审计工作者的积极性，充分发挥他们的作用。每次评选出一定数量的优秀论文汇编出版，供广大审计人员学习、参考，并从中选出相关科研课题予以资助研究。

    （七）关于建立专家咨询制度

   专家咨询制度是审计机关充分利用社会人才资源和提高审计工作质量的重要举措。审计署和各级审计机关建立完善审计工作专家智囊库，通过借助社会人才力量，拓宽听取意见的渠道，提高审计水平，进一步促进审计工作的发展。

    五、落实措施

    本《意见》颁布后，审计署和地方各级审计机关要分别结合实际情况，逐条研究《意见》内容，制定具体的配套措施。在具体落实过程中，由审计署和各省（区、市）审计厅（局）人事部门牵头抓总，各相关单位密切配合，争取用五年至七年左右时间，基本实现《意见》提出的审计人才工作的总体目标，开创审计人才工作的新局面。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词：人才工作  意见

 

  抄送：中央组织部，人事部，南京审计学院

  署内分送：署领导，办公厅、人教司

  审计署办公厅                         ２００５年１月５日印发

 

                                                共印１４６份