适应新形势 努力开创内部审计事业新局面 ——海南省内部审计发展情况探究

在中国特色社会主义进入新时代的大背景下，习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动建设海南自由贸易港这一重大国家战略，必将对构建我国改革开放新格局产生重大而深远的影响。2022年4月10至13日再次亲临海南考察指导，并发表立意高远、思想深刻、内涵丰富的重要讲话，在海南全岛封关运作准备工作加快推进的重要时刻，赋予海南新的使命，提出更高要求，意义重大，影响深远，进一步凸显了海南在全国改革开放大局中的地位和作用。海南省第八次党代会明确提出，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记习总书记关于海南工作的殷切嘱托，解放思想、开拓创新，团结奋斗、攻坚克难，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片。作为自贸港的建设者，也倍感振奋，深受鼓舞，更加坚定了信心，同时也感到责任重大、使命光荣。作为在海南从事内审工作的审计人更要抓住机遇，戮力创新，为推动内部审计事业发展出一份力。

内部审计作为整个审计监督体系的重要组成部分，不仅仅从法律上而且从实践中越来越受到领导层的高度重视，意在强化内部审计和内部审计指导监督工作，这既是对内部审计工作的要求，也是为内部审计进一步发展创造了更好的环境和更大的空间。

海南省委省政府高度重视内部审计工作。2018年10月，中共海南省委审计委员会成立。海南省委书记沈晓明同志对海南省内部审计工作做出了重要批示指示：内审相当于单位内部的赤脚医生，既能早发现小毛病，避免小毛病变成大毛病，又能发现发病的原因，防止再次犯病；无论从推进国家治理能力和治理体系现代化，还是加强自身管理、防止屡审屡犯，都需要加强内部审计工作；构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，发挥审计监督的作用，需要国家审计、内部审计、社会审计密切配合、通力协作、形成合力；要充分认识加强内部审计工作的重要性，齐心协力推动内部审计工作健康发展，为高标准高质量建设海南自由贸易港作出积极贡献。沈晓明同志在2017年8月召开的省政府常务会议上还曾说过，“我来海南之后，发现很多重要的单位和部门没有内审机构。”“希望省编办、省财政厅等部门能对审计队伍的建设予以更多的关注和投入。”2021年6月，沈晓明书记在省委审计委员会第6次会议上再次强调，要发挥内部审计的作用，现在我省还有一些应设立而未设立内审机构的单位，要加快整改。一般而言，各单位内审机构作为第一条防线要发挥作用、先发现问题，之后才是作为第二条防线的省审计厅发现问题，最后才是被审计署发现问题，但有时我省是第一、第二条防线都失守，直接被审计署发现了问题。内部审计工作不能流于形式。

海南经济站在了腾飞的起点，内部审计工作也面临着机遇与挑战。内部审计监督工作做的好不好，根本问题就是要加强监督力度，审计机关要在加强内部审计工作指导上下功夫，促进内部审计在服务组织管理和运营、关注组织风险、完善内部控制、实现组织目标、以及评价和控制治理效果中的作用，推动内部审计健康发展，推动整个审计监督体系健康发展，把习总书记的讲话精神落到实处。

近年来，海南省审计厅以空前的力度加强对内部审计的指导监督，扎实推进内部审计工作，取得较好成效。

一是海南省内部审计事业从无到有，从小到大，社会影响力不断扩大。特别是党的十八大以来，全省内部审计工作围绕中心、服务大局、积极进取、开拓创新，在规范内部管理、防范风险隐患、提高经济效益、促进廉政建设等方面取得了显著成效。内部审计机构不断增加、队伍不断壮大。

内部审计领域不断拓展。内部审计工作坚持监督与服务并重、依法审计与实事求是并重、揭露问题与促进完善内控制度并重的原则，审计领域逐步从财务审计、合规合法审计扩展到了重大政策措施跟踪落实、内管干部经济责任履行、固定资产投资、重大风险防控、违纪违法问题揭露等方面。十八大以来，共完成审计项目2.4万个，促进增收节支13亿元，提出审计建议意见并被采纳9700条，建议给予行政处分317人，向司法机关移送案件5件5人。审计领域的逐步拓展，审计质量的稳步提升，使内部审计的作用得到充分发挥，在部门单位的地位和话事权得到增强，也为进一步做好内审工作打开更加广阔的空间。

二是内部审计制度建设不断增强。自《海南省内部审计工作规定》出台后，海南省加快了内部审计制度建设步伐。各部门单位也相继建立和完善内审有关制度。指导助推省住建厅、省高级人民法院、省商务厅、省教育厅、海南大学、市场监督管理局等十多个部门单位制定或修订了《内部审计工作办法》《专项资金内部审计暂行办法》《内部审计购买社会服务管理办法》等20多项内审规章制度。内部审计制度的逐步完善，规范了内部审计职责的履行，为内审事业健康发展提供了制度保障。

三是，截至2021年底，海南省设置内部审计机构278个（不含央企和中央驻琼单位及私营企业），其中：企业61个，金融单位21个，机关86个，事业单位100个，其他10个。内审人员1708人，其中专职人员558人。全年完成审计项目5122个，其中：贯彻落实国家重大政策措施审计34个，财务收支审计331个，固定资产投资审计749个，经济责任审计394个，内部控制和风险管理审计720个，信息系统审计29个，境外审计1个，其他2864个。根据审计建议给予党纪、政务和内部纪律处分52人。为维护财经纪律，助力自贸港建设，发挥了积极作用。

四是，海南省内审协会在与省审计厅脱钩后恢复运转，依托内审协会平台为8个系统举办了12期内部审计实务、经济责任审计、固定资产投资审计等专题培训，惠及355家单位1099人次。组织全国和全省内审双先评选推荐表彰活动，海南大学审计处、海南银行一名内审人员分别被评为全国内部审计先进集体和先进工作者。海南内部审计的特色做法被《中国审计报》《学习强国》等信息平台采用，被审计署汇编在《审计工作通讯》中作为全国内审工作经验介绍。刘劲松厅长被中国审计报记者采访，在《中国审计报》厅长谈内审访谈栏目刊出。

将省直各部门、国有企事业单位、内审协会、部分社会审计组织纳入管理范围，人员分层设置，同频共振，使指导监督、人才库管理、业务交流、在线督查、考核评分等迅速便捷、内审成果等信息资源有效传动共享，内审项目计划管理实现两统筹，实现上下层级有效衔接，带动各单位内审工作同向开展，实现上下一盘棋。

在贯彻落实习总书记4.13讲话中，省委书记指出，要把乡村振兴作为海南自贸港建设的重要内容，促进城乡融合，让老百姓有更多获得感和幸福感。目前我国城市化进程加快，基层治理的矛盾凸显，集体经济组织内部管理不规范，村干部长期缺乏监督、基层腐败屡见不鲜，我省乡镇内部审计工作尚属空白。建立乡镇内部审计工作机制，将有助于规范村级组织内部管理，切实维护群众利益，是推进服务基层治理,推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。

审计署11号令第12条明确规定，“内部审计机构……对本单位及所属单位的自然资源资产管理和生态环境保护责任的履行情况进行审计”，这既是法定职责也是对标习总书记4.13讲话，建设海南自由贸易港、建设国家生态文明试验区的战略定位，是改革审计机制体制赋予的新使命。

中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》明确：有关部门、单位对内部管理领导干部开展经济责任审计参照本规定执行，或根据本规定制定具体办法。海南省280号令第10条明确规定，“内部审计机构……对本单位内设机构及所属单位负责人履行经济责任情况进行审计”。制定内管干部经济责任审计办法是促进权利规范运行，推进国家治理体系和治理能力现代化的需要，是法定的职责所在。目前，应尽快制定相应的办法。

举全省之力加强内审指导监督，按照被审计对象分工实行处室业务骨干对口指导，责任到人，帮助指导规范内审项目的开展、审计整改和成果运用，提高全省审计机关内部审计指导监督工作质量和水平。定期检查内审业务质量，开展质量评估。真实客观评价内审工作质量，凡经评估获得分值较高、可信赖程度较高的单位，国家审计可以减少审计频次。推动质量督查制度和质量评估体系建设，形成特色鲜明符合实际的业务管理模式。